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  • 鄭秉文:國外NDC對我國社保制度改革出路的啟發

    選擇字號:   本文共閱讀 4795 次 更新時間:2006-08-27 23:13:03

    進入專題: 社保  

    鄭秉文 (進入專欄)  

      

      世界范圍的社會保障制度改革如果從上世紀70-80年代算起已有幾十年了。世界各國在社保制度改革中各自探索適合本國國情的制度,不斷予以創新;其中最著名和最優影響力的,當屬1981年智利完全私有化的改革和90年代以來歐亞七國的名義賬戶制改革。

      到現在為止,歐亞七國名義賬戶制的改革正好進行10年了。與智利DC型完全積累制改革相比,名義賬戶制這個嶄新的制度創新既可以避免天文數字的轉型成本,又可以回避發展中國家資本市場不成熟的這個現狀,被許多國家所看好,甚至像日本這樣發達的國家也在躍躍欲試。那么,歐亞七國10年來實行名義賬戶制的效果到底如何?它給世界各國能帶來什么樣的啟示?

      世界銀行組織幾十位世界頂尖經濟學家撰寫了《養老金改革:名義賬戶制的問題與前景》。雖然名義賬戶制從它誕生之日起學術論文就層出不窮,卷入的學者越來越多,但是,作為專門研究名義賬戶的專著,這還是第一本,是世界銀行的一個重要研究成果,是養老金研究領域一本必讀書,它匯集了世界經濟學家迄今為止研究名義賬戶制的主要最新成就,是對十年名義賬戶制的實踐效果進行的一次檢驗和評估。難能可貴的是,為了使中國讀者能夠在第一時間看到這本書,早在草稿階段中文版就開始著手翻譯,現在終于得以是中文版與英文版在2006年同步出版發行。該書2006年6月由中國勞動保障出版社出版發行。

      該書有如下10個重要特點:

      第一,對名義賬戶制的概念做了理論上的界定和研究,甚至對名義賬戶制的英文術語重新也做了重新界定,在縮寫上雖然還同樣都是NDC,但是英文單詞做了更換。對名義賬戶制若干基礎概念進行了理論演繹,對名義賬戶制與實賬積累制不同條件下對分配與效率的影響進行了比較,對名義賬戶制的諸多屬性進行了逐一討論;從微觀和宏觀經濟學的角度分析了名義賬戶制對勞動供給和儲蓄等方面產生的影響和內部激勵問題,論述了名義賬戶制的微觀條件和宏觀條件;從保險和社會保障經濟學的角度,分析了名義賬戶制在以下養老金制度頻譜中的位置和特征,即積累制vs.非積累制、精算制vs.非精算制、DB制vs.DC制,等。

      第二,對實行名義賬戶制的歷史背景進行了深入的分析。該書對關心名義賬戶制并對其進行可行性研究的國家日益增多的原因做了介紹,并對包括一些發達國家在內的國家實行名義賬戶制的可行性和適用性進行了探討。之所以有這么多國家對其非常感興趣,是因為這個新制度具有一些DB型現收現付制和DC型完全積累制所不具備的優勢。首先,對成熟的發達經濟體來說,他們如果克服DB型現收現付制財務不可持續性的困難,就需要制度轉型;向積累制轉軌是有成本的,即存在著“隱性養老金債務”(IPD),它來源于國家養老金制度對退休人員和就業人員所承擔的一種義務。從非積累制向積累制進行轉軌將使IPD顯性化。但是,這個顯性化的轉型成本常常是不可承受的,在一個成熟的養老金制度下,其IPD累計總量可達公共養老金年度支出的20-30倍,占這些國家GDP的5-15%左右,相當于隱性債務占GDP的100-450%。瑞典和意大利引入名義賬戶制就避免了巨大的轉型成本的困難。其次,對前東歐一些經濟轉型國家來說,他們除了要克服轉型成本以外,采用名義賬戶制還避免了這些國家金融市場幼稚和資本市場不成熟的困難。拉脫維亞、波蘭、蒙古和吉爾吉斯坦等轉型國家引入名義賬戶制的目的之一就是為了避免其金融市場不成熟的障礙。

      第三,對名義賬戶制的許多關鍵問題進行了爭論。這里最關鍵的問題之一是收益率的計算與設定問題。名義賬戶制的繳費收益率是由政府設定的,或說是虛擬的,而不是市場投資收益的真實結果,它與非積累制的利率非常相像,它基本等于制度內繳費工資的增長率。從理論上看,名義賬戶制是一種基于精算意義上的公平的養老金制度。名義賬戶制的出現徹底改變了傳統的待遇結構即將DB性質改造成DC性質,但同時又保留了非積累制的制度本質。

      第四,對名義賬戶制度的特征進行了分析比較。例如,它不具有再分配的性質,但可以引入一些再分配的因素,例如進行某些顯性和透明的轉移支付;第二個特征是它非常透明、簡單、易懂,個人繳費與未來收益緊密聯系起來,對勞動供給和退休決策具有正面的激勵作用,個人繳費不被看成是一種稅收,從而減少了勞動力市場的扭曲;第三個特征是一般來說需要一個穩定性質的基金,以應對經濟和人口波動的沖擊;第四個特征是名義賬戶制雖然將個人資源分配在不同生命周期之中,但它可在全國范圍內進行統籌即現收現付制的框架內進行分配。第五個特征是政治家必須要對其精心設計,否則就不能達到制度的最優設計,例如,如果名義利率如果選錯了,或者壽命預期預測出現誤差,制度的財務可持續性就要受到影響。

      第五,將名義賬戶制與積分制進行了比較分析,在此基礎上,將名義賬戶制的透明性、充足性和穩健性與之做了對比,認為,名義賬戶制具有抵抗各類經濟和人口風險沖擊的能力,具有邊際上和平均上的精算公平性,德法兩國積分制與瑞典體制具有一定的概念等價性,甚至是名義賬戶制的某種變體,積分制向名義賬戶制轉型具有一定的可能性。

      第六,從理論和概念的研究延伸到對名義賬戶制若干政策設計的研究。其內容包括從DB型現收現付制向名義賬戶制轉型過程中的成本計算和“既得權利”等多方面的政策設計細節,包括歐洲背景下人口演變對名義賬戶制的影響,對名義賬戶制在中低收入國家的有用性與適用性也進行了研究,例如中低收入國家實行名義賬戶制對其減少經濟扭曲和提高制度支付能力和財政可持續性等方面所具有的優勢比較等,甚至還討論了一些國家在引入名義賬戶制過程中的得失和教訓,很富有啟發性。

      第七,對已引入NDC的幾個典型案例國家效果的評估。歐亞七國的實踐證明,他們的NDC運行總的來說基本正常,該書給予了客觀的評估,對發展前景做出了認真的預測,得出的結論是,有些國家的情況好些,有些則存在不確定性,其原因是多種多樣的。

      第八,對國外NDC實踐的考察。西歐、東歐和東亞幾個國家正在對其向名義賬戶制轉型可能存在的潛在問題與收益進行比較和論證,他們普遍認為,向強制性積累制支柱轉型并不一定是個可選方案,因為為轉型成本籌資是個巨大的障礙;參量式改革不足以給制度帶來長期財務可持續性;因此,NDC即名義賬戶制可以成為一個把微觀經濟激勵與無需轉型成本的現收現付融資方式相結合起來的可行思路。

      第九,名義賬戶制雖然不是一付包治百病的良方,它的適用性不是全方位的,不是萬能的,還存在著一個配套改革的問題,但是,對某些情況和背景下的許多國家來說,例如,對沒有條件立即建立DC型完全積累制的國家來說,對三支柱比例欲進行調整的國家來說,對老齡化趨勢明顯并在短期內導致其財務不穩定的國家來說,對金融市場不發達的國家來說,名義賬戶制可以成為他們考慮的一個備選方案。

      第十,對中國社保制度改革出路的啟發。與其他國家一樣,在養老金制度向統賬結合的部分積累制轉型過程中,中國也存在著為轉型成本籌資的巨大困難,這是第一個挑戰:錢從那里來。效率問題可能是第二個挑戰,由于受到金融市場的較大限制,東北三省試點中個人賬戶的投資收益率只有3-4%左右,遠遠低于社平工資增長率。上述這兩個挑戰就足以挑戰做實個人賬戶的效率問題,并且這是中國較長時期內不得不面對的。對中國的深層啟發在于,在穩態下的經濟體中,從效率上看,名義賬戶制與做實的賬戶計劃是一樣的;但是,在其他經濟狀態中情況就并非如此了,例如,如果資本市場中資產收益率高于經濟增長率(即人口增長率與生產增長率之和),就效率而言,做實的計劃就要優于不做實的計劃。目前中國資本市場不成熟,風險較大,收益率很低,做實賬戶的效率就顯然趕不上不做實的名義賬戶的效率。這是一個很簡單的算術問題。

      該書的主編是世界銀行社會保護局局長羅伯特•霍爾茨曼教授和瑞典名義賬戶的設計師愛德華•帕爾默教授。此外,還值得一提的是,霍爾茲曼和世界銀行養老保險處處長冼懿敏女士與中國社會科學院拉美所研究員鄭秉文三人共同撰寫了《中文版前言》。該書由鄭秉文領銜翻譯。為了使中國讀者更方便地閱讀該書,鄭秉文還撰寫了近萬字的“術語翻譯說明”,對一些重要術語做了比較、界定和詮釋。

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    本文責編:zhangchao
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